开栏语：

五年，是一个刻度，标注着发展的高度；五年，是一次跨越，丈量着发展的幅度。洪江市第五次党代会以来的五年，全市上下奋发进取、乘势而上，一组组可观可感的数据，一项项可圈可点的工作，一件件可喜可贺的大事，汇聚成了来之不易、引以为傲的“洪江答卷”。在喜迎洪江市第六次党代会之际，洪江市融媒体中心特别推出“聚焦党代会”专栏，回顾和梳理洪江市第五次党代会以来这五年前行的轨迹和亮点，谋篇布局下一个五年奋进的目标和方向。今天推出回顾篇四：洪江市这五年——社会事业快速发展，人民福祉越来越好。

坚持用财有效，社会事业发展得到保障

按照公共财政“有所为，有所不为”的要求，大力调整支出结构，严格控制“三公”经费等一般性支出，严格控制安排财政资金用于党政机关楼堂馆所建设和维修项目，确保发展经济和改善民生等各项重点支出需要。

五年来，全市累计完成一般公共预算支出142.95亿元。其中：2020年全市完成公共财政支出29.96亿元，比2016年的24.31亿元增加5.65亿元，增长23.24%；重点加大对农业、教育、科技、社保等公共领域的支出，其中：农林水支出22.24亿元，年均增幅7.69%；科学技术支出2.79亿元，年均增幅53.34%；教育支出26.66亿元，年均增幅4.69% ；社会保障支出27.62亿元，年均增幅3.99%。各项事业都取得了长足进展，全面完成了预定目标，全面建成小康社会得到强有力的财力保障。

“十三五”期间我市计划实施棚户区改造7152户，实际完成6559户，完成投资153986万元，基本完成上级下达任务。

五年来，市委市政府坚持优先发展教育事业，累计教育投入35.2267亿元。其中，基本建设项目支出8.8亿元。

近年来，我市逐步建立了县、乡镇、村三级公共文化服务体系，全市拥有公共文化设施面积52.14万平方米，分别建有市文化馆、市图书馆,20个乡镇综合文化站，194个村级综合文化服务中心以及24个社区文化服务中心（基本实现了“七个一”的全覆盖），为丰富乡村文化体育生活提供了良好的条件。

稳定和扩大就业成效显著

就业形势总体稳定。五年来，我市城镇新增就业17829人；城镇登记失业率1.68%，控制在目标值5.5%以内；失业人员再就业6684人；就业困难人员再就业2213人；新增农村劳动力转移就业人数21695人；重点民生实事项目方面，稳定就业扶贫特岗1238个。我市开发公益性岗位821人，包含全日制公益性岗位563人、乡镇临时性公益性岗位202人、退捕渔民56人。

大力实施全民创业计划。五年来，累计就业技能培训140期，合格6069人，其中企业培训6期，培训265人；举办创业培训班4期，累计培训1156人；加大创业担保贷款力度，累计发放创业担保贷款共368笔5393.5万元，带动就业2933人。

社会保险覆盖范围逐步扩大

五年来，全市企业养老保险参保人数由2016年的17009人增加到2020年21434人，年平均增长6%；机关养老保险参保人数由2016年的17009人增加到2020年21434人，年平均增长6%；城乡居民基本养老保险参保人数2016 年的263632人增加到2020年261884人；失业保险参保人数由2016年的15000人增加到2020年的16894人，年平均增长2.5%；工伤保险参保人数由2016年的31718人增加到2020年的42315人，年平均增长4%。

医疗保障能力和水平稳步提高

坚决贯彻落实扶贫攻坚战略部署，实现了“8个100%”和“2个到位”，即卫生室合规设置率、标准化达标率、合格村医配备率、乡镇卫生院全科医生合格率、慢病家庭医生签约服务率、本市区域内医疗机构接收建档立卡贫困人口住院未收住院押金率、本市所有医保定点医疗机构对出院建档立卡贫困人口实行“一站式”结算率、大病定点医院集中救治率均达100%，194个村卫生室运转经费划拨到位、64名注册全科执业（助理）医师按照文件规定发放岗位津贴到位，圆满完成了健康扶贫各项工作任务指标。

多层次医疗保障制度体系逐步健全

“十三五”时期完成城乡居民基本医疗保险制度的整合，2019年医疗保障制度改革，实现了医疗保险“三险合一”管理体制。2019年完成生育保险与职工医保整合工作，合并两险基金，促进生育保险可持续发展。2020年10月我市医疗保险已经全面做实了怀化市级统筹，本级医保基金归集怀化市财政专户，医保基金怀化市统收统支，进一步提高基金共济支撑和抗风险能力。

医联体、医共体已形成良性互动，全市常见病、多发病诊治能力不断提高，全民家庭医生签约服务率达40%以上（国家要求30%），基本药物配备全达规定比例。公立医院与基层医院建立了远程诊疗共享服务，有效提高了基层医院的诊治水平，市域就诊率达83%以上。

建制乡镇全科医生配备率达222.5%，行政村卫生室运行经费到位率达100%。2017-2020年，共开展孕产妇免费产筛10963人，农村城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查37168人，婴幼儿照护、高血压、糖尿病患者门诊药品报销比例和管理率均达规定要求。

通过健全医疗保障制度体系，稳步提升医疗保障待遇和水平，全面推进医疗保障领域各项改革，为我市人民群众医疗保障获得感、幸福感和安全感奠定了坚实基础。

产业扶贫取得明显成效

全市累计投入产业扶贫资金近2亿元，开展产业扶贫政策宣传、技术指导服务6万余人次，实现贫困人口发展产业技术支撑覆盖率100%。通过吸纳贫困户入社分红、聘用贫困户用工、代售代购农产品等方式与7000余贫困户建立了利益联结，实现了贫困村产业帮扶覆盖率100%。按照“四跟四走”产业扶贫发展模式，共创建产业示范基地220个，全市75个贫困村实现产业扶贫示范基地全覆盖，累计带动有产业发展意愿和能力的贫困户4.3万人发展特色产业增收脱贫。

养老服务高质量发展

完善养老服务基础设施，建成运营的各类养老服务机构22个，设施建设覆盖全市。截至2020年底养老床位达到3047张，每千名老人拥有养老床位达到38张。积极推进养老服务创新新模式，打造多元化养老新产业，推进农村居家和社区养老服务改革试点，构筑“以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系。全面提升养老服务质量，对洪江市社会福利院、双溪敬老院、江市敬老院等公办养老机构进行提质改造，全面改善了上述养老机构的安全保障及居住环境。积极打造养老服务品牌，建成区域性安江中心敬老院，积极推进将其打造成一所集康复治疗、医疗护理、养老服务为一体的示范性养老机构。全面落实老年人优待政策，按时发放长寿津贴、高龄津贴等；同时积极加强留守困境老人关爱关怀，不定期进行慰问帮扶。

农村承包地确权登记颁证工作步入尾声

截止到2021年5月，全市20个乡镇211个村3133个组基本完成了农村承包地确权登记颁证工作。全市签订和完善农村家庭承包合同9.1万份，确权面积42.04万亩，颁发证书95410本，颁证率达到98.9%,完成农户承包地档案入馆8.8万户，妥善解决了约120起土地承包纠纷，化解了大量久拖未决的历史遗留问题，达到了搞准、搞清、搞实农户承包地的目标要求，让农民吃上了“定心丸”。