开栏语：

五年，是一个刻度，标注着发展的高度；五年，是一次跨越，丈量着发展的幅度。洪江市第五次党代会以来的五年，全市上下奋发进取、乘势而上，一组组可观可感的数据，一项项可圈可点的工作，一件件可喜可贺的大事，汇聚成了来之不易、引以为傲的“洪江答卷”。在喜迎洪江市第六次党代会之际，洪江市融媒体中心特别推出“聚焦党代会”专栏，回顾和梳理洪江市第五次党代会以来这五年前行的轨迹和亮点，谋篇布局下一个五年奋进的目标和方向。今天推出展望篇一：坚定“两城三区、融合发展”，为建设现代化新洪江开好局起好步。

总体思路

今后五年，全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和习近平总书记考察湖南重要指示精神，紧紧围绕省委“三高四新”战略，主动融入怀化市“三城一区”建设，坚持“两城三区、融合发展”基本工作思路，坚持解放思想，坚持精准精细，着力优化营商环境，全力以赴招商引资，以园区发展促进新型城镇化、新型工业化，以乡村振兴统揽农业农村现代化，努力打造大湘西特色城镇群，奋力推动洪江市经济社会高质量跨越式发展。

坚持“两城”联动

黔城、安江两城一体联动、聚力发展，实现相向而行、统筹推进，形成“1加1大于2”的集群效应。坚持两城相向发展。实施安双公路提质改造，畅通域内主干线，构筑黔城安江交通快速干线，打造特色城镇群，激活土地资源等要素，实现“两城”相向融合发展。

坚持两城统筹发展。统筹编制特色城镇群规划，实现产业园区布局、城镇发展空间布局、基础设施建设布局、公共服务设施布局有效衔接，实现一张蓝图管全域、一个方向谋发展。推动两城共建共享，大力加强黔阳一中两个校区建设，实现优质教育资源共享；大力加强人民医院两个院区建设，实现优质医疗资源共享；大力加强两城城市管理联动，实现公共服务共享；大力加强两城文旅品牌共塑、客源互送，实现旅游资源共享。

坚持两城特色发展。实行一体联动与彰显特色并重，黔城着重发挥市治优势，加强城市经营管理，重点依托黔阳古城，打造生态宜居的文化名城。安江着重发挥名人优势，打响“袁隆平”品牌，重点依托安江农校、安江纺织印染厂及周边高庙遗址等资源，着力打造杂交水稻特色小镇。

坚持“三区”协同

立足比较优势，突出功能定位，统筹资源配置和产业布局，围绕黔城、安江两个中心城镇，大力推进托口片区、雪峰片区和沙湾片区协同发展，着力打造各具特色的片区经济，逐步实现片区乡镇与中心城镇基础设施、公共服务相适应、相协调。

托口片区着重立足“黔阳牌”特色水果产业基础，发挥清江湖国家湿地公园资源优势，发展以清江湖、沅城红色景点为代表的休闲文化旅游，打造以柑橘、蓝莓、杨梅等特色水果产业为主的特色小镇。

雪峰片区着重立足现有中药材产业基础，发挥雪峰山国家森林公园、苏宝顶等生态优势，推动中药材、油茶、落叶型水果等产业和文化旅游业发展，打造“雪峰山中药谷”和雪峰山康养基地。

沙湾片区着重依托花海、竹海等农业景观资源和良好的农业生产条件，发展柑橘等特色农业和乡村旅游，打造以观光、户外拓展、体验农作、享受乡土情趣为主的休闲农业。

坚持融合发展

通过城乡融合、产业融合、产城融合，加快形成融合、良性、持续的三大发展格局。推动城乡融合，按照“做精做美集镇、做大做强工业、做响做特农业、做优做活旅游”的思路，建设产业优势明显、生态环境优良、城镇各具特色、城乡融合发展的新型城镇化体系；完善城乡共享的基础设施和公共服务，形成以城带乡、互动互促的融合发展格局。

推动产业融合，用城市现代科技改造传统农业，用城市工业发展延长乡村产业链条，用移动互联丰富和发展产业业态，形成以现代农业为基础、新型工业为重点、文化旅游为特色，一二三产业相融合的良性发展格局。

推动产城融合，优化城市和集镇的经营管理，畅通交通管网，促进人流、物流、资金流等要素流动。通过产业园区发展，集聚优势产业、产业工人、产业资源要素，加速小城镇群人口聚集，推动城市经济健康发展，形成以城带产、以产促城的持续发展格局。

今后五年，全市的主要奋斗目标是：

综合实力显著增强

努力实现“一个跨越、两个趋优、三个倍增”，发展迈上新台阶。到2025年，全市地区生产总值跨越190亿元台阶，年均增长8%以上；税源结构、三次产业结构趋优；财源税源、工业经济、村级集体经济实现倍增，进入怀化市各县（市、区）第一方阵。

改革创新更加深入

营商环境持续优化，对外交流合作空间不断拓展，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，高水平开放型经济新体制基本形成。创新平台不断完善，创新要素加速集聚，政产学研资深度融合的技术创新体系初步形成，新增高新技术企业数高于怀化市平均水平，研发经费占地区生产总值比重2.0%以上。

人民生活更加幸福

居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构逐步优化，就业、教育、体育、文化等公共服务体系更加完善，社保、医疗、住房等社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质明显改善。到2025年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

城乡建设更加协调

城市经营管理水平全面提升，空间布局更加合理，综合承载功能更加完备，城市品味明显提高。到2025年，全市城镇建成区面积达到15.7平方公里，城镇化率力争达到50%。特色风貌全面彰显，特色小镇和美丽乡村建设深入推进，农田水利基础设施日趋完备。交通网络体系健全完善，交通与产业发展深度融合。

生态环境更加优美

国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，单位GDP能耗和主要污染物排放量稳步下降，垃圾就地分类减量和资源化利用全面铺开，重点环境问题得到有效治理，生态环境持续优化，创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和全国生态文明建设示范市。到2025年，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到97%和100%。

社会治理更加高效

社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义更加彰显。社会治理水平大幅提升，“一核四治”基层社会治理体系全面覆盖，“平安洪江”建设达到更高水平。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急处置能力不断增强，自然灾害防御水平不断提升，安全发展能力不断提高，人民生命财产安全得到有效保障。