立冬时节，秋意未尽，细雨生寒。

漫步在黔阳古城沿江风光带，但见杨柳静垂，河面水平如镜。碧水长天之间，呈现出一幅岸绿景美、人水和谐的生态风景画卷。

如今，生活在洪江市的每一位市民都能切身感受到，河水变清了、河道变美了；每一位来到这里的游客也会感叹道，水多姿、人多情，都会留下一段“美丽洪江”的记忆!

这些变化的背后，是洪江市全面推行河长制，推进生态文明建设取得的显著成效。

近年来，洪江市主动对标对表中央、省、市关于生态环境保护的重大部署决策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以河长制为抓手，以水质改善为导向，加强水资源保护、水环境治理、水生态修复，不断推动河长制工作取得新成效，为建设现代化新洪江提供强有力的水生态和水安全保障。

自2018年以来，洪江市累计投入2.09亿元开展重点河段综合治理,惠及人口1.59万人；共拆除非法码头吊台基座114个，拆除非法建筑物2823平方米，拆除养殖网箱205660平方米，河湖面貌明显改善，沅水干流水质总体为优。洪江市多次被评为“怀化市河长制工作先进县市”。2019年，洪江市托口镇清江湖被湖南省河长制工作委员会评为“美丽河湖”。

2021年10月14日，省委副书记乌兰一行到洪江市沅水安江电站库区巡河，对“最美河湖”建设、河道保洁市场化、“河长+记者”巡河模式等河长制工作给予充分肯定。

健全工作体系，扛牢责任“护好水”

水是生命之源,也是生态之基。

洪江市境内水资源充沛，水系发达，全市共有大小溪河327条，其中一级支流29条，二级支流47条，总长1170公里。其中，流域面积在50平方公里以上河流有20条，总长485.03公里。主要河流为沅水和氵舞水，沅水属长江一级支流，流经洪江市10个乡镇，境内全长106.7公里。

同时，水利工程点多、线长、面广。干流上共建有托口、洪江、安江、铜湾4级水电站，总装机1420兆瓦，是湖南省电网的重要电源点。

丰富的水资源为洪江市这座“美丽古城”注入了生生不息的血脉。

全面推行河（湖）长制，是以习近平同志为核心的党中央部署开展的一项重大改革，是推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战的重大举措。

“全市上下各级河长要牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，自觉担负起治水兴水的政治责任，坚持守水有责、管水担责、护水尽责，全面推进河长制向纵深发展。”2021年9月4日，在洪江市总河长会议上，洪江市委书记、市第一总河长郑小胡的讲话掷地有声。

洪江市高度重视河长制工作，市领导多次实地调研，市委常委会、市政府常务会多次召开专题会议、听取专项汇报，研究部署推进河长制工作。

今年以来，洪江市委书记、市第一总河长郑小胡连续签发2021年第1号、第2号、第3号总河长令，重点对“开展水域岸线突出问题专项行动”“沅江干流开展‘四乱’突出问题专项整治行动”“开展最美河湖建设”等作出具体安排部署。

实施“河长制”工作，关键在责任。洪江市按照分级分段原则，成立了由市委书记任第一总河长，市长任总河长的河长制领导小组，全面构建起了市、乡（镇）、村三级河长体系，落实了各级党委、政府河流管理保护主体责任，明确了各级河长职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。目前，全市共有河长612名，其中市级河长15名，乡（镇）级河长185名、村级河长412名。

河长制，河长治。洪江市先后出台了《洪江市河湖管理体制机制创新试点县（市）实施方案》《洪江市河道保洁工作实施方案》《河长制工作实施方案》《洪江市河道巡查制度》《洪江市河长制调度机制》等规范性文件。并严格落实“由分管河长制工作的市委常委或副市长组织乡镇总河长和河委会成员单位负责人每两个月到轮选乡镇开展现场观摩”的河长制现场调度机制，“河长办主任一月一调度，总河长一季一调度，第一总河长半年一调度”的河长制工作例会制度，确保河长工作体系运转正常，大幅提升了基层涉河问题处理效率。

在此基础上，洪江市以压实河长责任为关键，制定了《洪江市河长制工作联合督查方案》。市纪委监委，市委、市政府督查室、市河长办对全市各乡镇、河长制成员单位的河长制工作落实情况开展“四不两直”督察，对发现的问题进行通报并监督整改，做到巡查督查全覆盖，形成闭环管理，确保各项任务落到实处。

聚焦“关键少数”，压实履职责任。自河长制工作开展以来，洪江市充分发挥领导干部“头雁效应”，市级河长严格落实河湖巡查制度，带头巡河护河，当好河湖管理保护的“领队”。今年以来，洪江市市级领导共巡河145次。

河流有上下游、左右岸，是一项复杂的系统工程。特别是交界水域，普遍存在上下游污染治理步调不一、左右岸治污责任推诿等问题。

为此，洪江市创新推行乡村河长交叉巡河机制。明确由市河长办或乡级总河长牵头，组织本乡（镇）属地相关跨界河流的乡村河长，对跨界河流其它乡河段进行异地巡查，在上下游、左右岸定期交替巡查，交叉巡河每月不少于1次。同时，对交叉巡河情况进行不定期抽查，对发现问题及时进行交办整改，切实推动交叉巡河制度落地见效。

目前，洪江市在公溪河、母溪河、深渡江、平溪河、响溪等5条农村重点河流先试先行“河长交叉巡河”联动模式，乡村河长齐抓共管，共同推进，河湖管护实效明显提升。

全面治水不仅是“政府治”，更是“全民治”。洪江市因地制宜，不断创新河湖管护机制，推行“官方河长+民间河长”的“双河长制”，通过开展“河小青”等志愿者活动，引导民间河长、河湖志愿者广泛参与管河护河，人人扛起管水治水责任。

洪江市鼓励社会监督，每月随机选取1个乡镇，邀请人大代表、政协委员参与，在市、乡两级河长带领下开展巡河。并通过“河长+记者”的媒体监督模式，对现场发现的典型问题，及时通过媒体曝光，让工作滞后的河长“红脸出汗”，责令立行立改，从而提高了河长主观能动性，凝聚社会整合力，有效提升巡河治河水平，共同打造河湖生态新格局。

跟着河长去巡河，用心守护碧水清流。洪江市全市上下拧成一股绳，各级河长攥成一个拳头，当好河流治理保护的第一责任人。近年来，各级河长累计巡河13264次，共发现并整改各类涉河问题32个。各相关责任单位在河长的统一指挥下，按照职责分工，各司其职、各负其责，变“九龙治水”为“一龙治水”，既管治水域的“大动脉”，也管治水域的“毛细血管”。

聚焦突出问题，铁腕行动“治好水”

问河哪得清如许，唯有多措治水来。

洪江市秉承绿色生态发展理念，结合河长制工作新使命，攻坚克难，以水施策，全面落实保护水资源、防治水污染、改善水环境等主要措施，强力推进河长制工作向纵深发展，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美、生态”的愿景目标，为全市江河湖道治理实现“长治久清”打下了坚实基础。

对中央环保督察和省河长办交办问题，洪江市切实增强环保意识，以高度的政治责任感和紧迫感，立即行动，狠抓各类专项整治。今年以来，完成了中央环保督察交办的两个涉水问题的整改并销号，并举一反三，开展非法采砂违法犯罪“霹雳”行动，整治取缔非法吸金船12艘。针对省河长办交办卫星遥感核实问题，制定了专项整改方案，狠抓落实，已全部完成整改。

针对非法采砂历时长、问题复杂的实际，洪江市将河道采砂治理作为河长制工作的主要内容，从2019年3月开始持续开展河道采砂及砂石场专项整治，有效推动河道采砂领域治理，规范采砂秩序，消除安全隐患。

如今，洪江市沅水干流实行全面禁采，提前收回河道采砂标段，关闭砂石场12个，解体上岸采砂船40艘，运输船110艘，整治非法砂石码头18处，拆除吊台114处，复绿砂场12处3万平方米。

护水要治本，治本要清源。洪江市突出问题导向，聚焦综合施策，落实最严格水资源管理制度，一以贯之开展饮用水源地突出问题整改。完成沅水干流及支流千吨万人工程水源地保护区划定23处，千人以上集中饮用水源地整治22处，拆除违章建筑1处，完成沅水干流5个乡镇污水处理厂建设，水环境质量明显提升。

“清河行动”是全面实行河长制工作的重要环节，是加强水生态环境保护、推进生态文明建设的重要举措。

洪江市深入开展河流“清四乱”专项整治行动。截至目前，共拆除水上浮动设施2085平方米，拆除涉河违章建筑物5处，共计2823平方米。今年，洪江市利用无人机等河流监控设施，对沅水干流开展全方位、无死角巡察、巡视，共发现沅水“四乱”问题32个，全部完成问题整治。

在农业生产过程中，畜禽养殖等多种原因导致农业面污染不可忽视。洪江市通过开展农业面源污染整治，在沅水干流完成了禁养区、限养区、适养区“三区”划定，全面实施禁养区养殖户退养，关停（搬迁）禁养区畜禽养殖场4家，完成粪污处理设施配套建设的规模养殖场57家，完成农业统防统治面积7.5万亩。

聚集生态优先，多措并举“兴好水”

山水林田湖草是一个生命共同体。污染问题在河里，根子在岸上，把问题解决在岸上，水自然清澈。

洪江市坚决贯彻落实“守好一江碧水”总要求，围绕管好“盛水的盆”和护好“盆里的水”，按照岸上保洁和水中清洁一体的原则，抓好重点河段综合治理、污水处理设施建设、禁捕退捕和小水电清理整改等工作，持续推动水生态环境保护与修复，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

强化重点河段综合治理。洪江市先后累计投入2.09亿元，完成小江防洪堤、相思湖黑臭水体综合整治、沅河镇岸坡整治、沙湾乡樱桃溪治理、安江库区水土流失隐患点治理等项目，治理总长度28.56公里,惠及人口1.59万人，保护耕地1.27万亩。并将开展清江湖水环境综合治理工程，确保沅水水生态、水环境明显改善。

加快污水处理设施建设。洪江市沅水流域共有6个建制镇，现已完成黔城镇、安江镇、托口镇、江市镇、沅河镇等5个建制镇的污水处理厂建设，其中黔城镇污水处理厂提质增效项目预计于2021年12月完成。另外，雪峰镇污水处理厂预计11月底完成建设。6个镇污水处理厂的年收集处理污水能力共计571.34万吨，收集处理率95.5%。其他乡镇污水处理项目已完成规划和初步设计。

全面实施退捕禁捕。洪江市坚持清理与保护相结合，突出抓好重点水域禁捕退捕工作。共开展整治行动30余次，取缔网箱面积205660平方米，拦网面积572560平方米，活动板房359平方米，简易棚141平方米，沅水干流实现养殖网箱全面退出。

同时，按照怀化市制定的《关于进一步做好禁捕退捕工作的二十一条措施》等“1+3”文件精神，组织开展以“清船、清网、清江、清库”为重点的“四清四无”行动，流域共摸排船舶数量2545艘，清理涉渔“三无”船舶1921艘，实现了船网证回收拆解率100%，涉渔“三无”船舶处置率100%，非涉渔“三无”船舶处置率100%。

打赢小水电清理整治攻坚战。按照国家、湖南省统一部署，根据“一站一策”方案，完成全市131座小水电站清理整改，退出电站3座，整改电站128座。

聚集绿色发展，加强保护“管好水”

“实行河长制，必须坚持生态优先、绿色发展，处理好保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系。”洪江市委副书记、市长、市总河长向青松介绍。

在河长制工作推进中，洪江市除了源头治理、标本兼治等措施外，还以示范河流项目建设为契机，创新资金筹措方式，整合乡村振兴、人居环境整治、库区移民后扶等项目资金，鼓励和引导民营资本、社会资金等参与河湖管理保护，构建政、社、企共建共管的河流管理新模式，不断推进全民护河治水。

为有效提升河道水环境质量，洪江市积极推行村民自治共治，引导村民自我管理、自我教育、自我服务，激发全民参与河道管理的活力和热情，营造保护生态环境人人有责的浓厚氛围。

黔城镇结合农村人居环境，以村规民约为依据，建立“以奖代补、多劳多得”的正向奖励机制。该镇建立“爱心超市”2个，通过积分兑换商品方式激励全民参与护河治水。凡参加村集体组织的河道整治等公益性环境卫生活动，举报“电毒炸”“绝户网”等非法捕捞和非法渔获物交易行为，都可获得相应的积分。

河湖管护员作为最基层的河湖长制工作岗位，是整个河湖长制工作最重要的“毛细血管”。

有效解决防止河湖“四乱”问题，洪江市全面推行河湖管护员制度。将政府聘任的240名公益性岗位河道保洁员、第三方专业保洁公司工作人员、115名水库管护员，全部作为河湖管护员，并成立河长制综合执法大队。河湖管护员经过培训正式上岗后，负责对管护区河湖进行日常巡查，及时发现、制止并上报责任河湖段存在的问题，使河道管护工作规范化、常态化、长效化，推进河湖面貌持续好转。

水质改善并非一蹴而就，需要综合施策，久久为功。洪江市充分发挥河长制制度优势，着力强化水质监控。在沅水干流洪江市境内共设有4个水质监测断面，通过高频度的实时监测监控，及时发现问题、倒查溯源、源头治理。近年来，通过河长制的实施，沅水干流水质总体为优，4个考核断面水质为Ⅱ类。

为推动水岸同治，洪江市按照治河先治岸的思路，加快推进城乡生活垃圾收集、转运、处置等体系，实现了设施体系的全覆盖。2020年，共完成农村厕所改（新）建1363户，拥有卫生厕所户数8.34万户，20个乡镇194个行政村全部对垃圾进行治理。

在河长制工作中，洪江市一方面脚踏实地推动“有名有实”，另一方面也在不断探索、创新工作新思路、新机制、新方法。

该市紧紧围绕河长履责这个中心，突出特色，做好示范，全力加大样板河打造力度。并在沅水流域内开展了“样板河提质增绿工程”，通过绿化造林、岸线复绿等营林措施，完成20条103公里样板河段的提质增绿工作，新增河岸绿化面积80亩，提高了样板河水源涵养能力。

近年来，洪江市共打造样板河道达183公里，公溪河、托口清江湖等，已成为当地一张张靓丽的名片，为乡村振兴提供了良好的水环境。

公溪河，沅水一级支流，发源于绥宁县张家冲，在洪江市流经龙船塘、深渡、沙湾乡，于寨头塘冲汇入沅江，境内流域面积178平方公里，河长29公里。公溪河两岸风光秀美、植被茂盛，令人流连忘返。

流域治理7.7公里，防洪堤建设6.69公里，生态护坡1.01公里，在集镇段建立“河长制”文化长廊……一条条实实在在的硬举措不仅让公溪河河道“颜值”大幅提升，深渡乡也因此成为洪江市一条“河畅、水清、岸绿、景美”的“最美河湖”。

为切实巩固“样板河”建设成果，丰富美丽乡村内涵，在今年的全市总河长会议上，洪江市委书记、市第一总河长郑小胡发布洪江市总河长第3号令《关于开展最美河湖建设行动的决定》，对创建“最美河湖”作出了具体部署。

“最美河湖”建设是洪江市“样板河”建设的升华。该市制定《创建“最美河湖”工作实施方案》《“最美河湖”建设评比评分细则》，高标准指导“最美河湖”建设。重点把沅水江市镇红莲洑水段、氵舞水洪江市段、公溪河、深渡江铁山段打造成2021年“最美河湖”。

问渠那得清如许，为有源头活水来。随着河长制的深入推进，让洪江市广大群众拥有更多幸福感、自豪感、获得感，为高质量跨越式发展增添新的活力。

全面落实河长制，奋力建设幸福河。站在新的起点，洪江市广大干部群众初心如炬，实干笃行，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为实现“水清、河畅、岸绿、景美”总目标，奋力抒写护河治河管河壮丽诗篇，全力守护一江碧水向东流。