中国共产党洪江市第六届委员会

第九次全体会议决议

（2025年12月10日中国共产党洪江市第六届委员会

第九次全体会议通过）

中国共产党洪江市第六届委员会第九次全体会议，于2025年12月10日在洪江市举行。

出席这次全会的有市委委员24人、候补委员4人。不是市委委员、候补委员的在职党员市级领导、乡镇党政主要负责同志，市直单位和部分中央、省、怀化在洪单位党员主要负责同志，市纪委委员，市监委委员，部分基层党代表列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记郑小胡作了讲话。

全会审议通过了《中共洪江市委关于制定洪江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。市委书记郑小胡就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，“十四五”时期洪江市发展历程极不寻常、极不平凡。面对世纪疫情冲击、经济下行压力加大、极端天气等多重考验，在党中央和省委、怀化市委的坚强领导下，中共洪江市委团结带领全市广大干部群众，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，坚持“两城三区、融合发展”总体思路，迎难而上、砥砺前行，全力推动文旅融合化主导型县域经济高质量发展，解决了一批历史性难题，建成了一批标志性工程，取得了一系列突破性进展，全面提升了我市在怀化乃至全省的发展地位和影响力。党的建设取得新成效，文旅发展成型成势，片区联动发展新格局基本构成，现代化产业体系根基有力夯实，改革开放动能充分释放，民生福祉交出新答卷。这些重大成效的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和怀化市委、市政府关心支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键时期，是怀化接续“二次创业”、加快追赶发展的关键时期，也是我市坚决扛牢杂交水稻发源地责任担当、奋力抬高新时代发展坐标的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。国省市政策与区域战略、资源优势叠加赋能，湖南农耕文化名片、大张家界国际旅游区建设、怀化国际陆港、“三江一湾”文旅新格局等支撑强劲，“一粒种子改变世界”品牌、“一园一苑”、黔阳古城等发展前景广阔，怀化国家农业科技园、洪江市高新区、生态科技产业园等作用日益凸显，我市具备实现跨越式发展的基础条件。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，全力以赴推动高质量发展取得新的更大成效。

全会强调，“十五五”时期洪江市经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛牢杂交水稻发源地责任担当，深入落实“五新四城”战略，奋力实施洪江市“五为五地”战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期洪江市经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期洪江市经济社会发展的总体思路：奋力实施洪江市“五为五地”战略，着力推动经济社会高质量发展。“五为”，即在承接国省市战略上善作善为，在持续擦亮“一粒种子改变世界”金字招牌上善作善为，在推动现代种业和特色水果产业高质量发展上善作善为，在推动现代化产业体系向特色城镇群集聚上善作善为，在营造良好就业创业环境上善作善为。“五地”，即国内一流旅游目的地、农耕文化展示地、农业科技成果转化地、特色城镇群示范地、青年创新人才集聚地。

全会提出了“十五五”时期洪江市经济社会发展的主要目标：加快建成国内一流旅游目的地、农耕文化展示地、农业科技成果转化地、特色城镇群示范地、青年创新人才集聚地，高质量发展取得显著成效，高水平安全更加稳固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济社会发展再上新台阶，综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，坚持农文旅科深度融合，推动文旅产业高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，立足“山水稻城”独特的自然生态、历史与文化资源禀赋，持续答好两道“融合命题”，加快建成国内一流旅游目的地和农耕文化展示地。要创建重点文旅品牌，推动“旅游+”深度融合，促进旅游区域联动发展。

全会提出，坚持以两大产业园区为支撑，全力构建现代化产业体系。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为方向，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要推动产业园区协同发展，持续推进传统产业转型升级，做大做强特色优势产业，培育壮大新兴产业，促进制造业和服务业融合发展。

全会提出，坚持充分发挥“一市两城”带动作用，促进区域协调发展。优化区域经济布局，更好融入怀化“鹤中一体化”，增强黔城、安江辐射带动力，加快建成特色鲜明、梯次配套、创新共享的特色城镇群示范地。要稳步提升黔城、安江城镇化发展水平与质量，推动片区联动发展，优化国土空间发展格局，高质量推进以人为本的新型城镇化。

全会提出，坚持供需双侧协同发力，拓展内需扩量提效新空间。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，聚焦消费新场景、新业态、新模式，促进消费和投资、供给和需求良性互动。要最大程度激发消费潜能，积极扩大有效投资，不断提升基础设施整体效能，主动服务融入全国统一大市场，加快完善现代物流体系。

全会提出，坚持改革赋能开放聚势，增强高质量发展动力活力。加强系统集成、协同配合，更好发挥经济体制改革牵引作用，塑造以制度型开放为核心的竞争优势，推动标志性改革举措落地，持续增强高质量发展的动力和活力。要激发各类经营主体活力，纵深推进重点领域改革，着力提升对外开放水平。

全会提出，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，保持过渡期后帮扶政策总体稳定，加快农业农村现代化步伐，促进乡村全面振兴。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，落实强农惠农富农政策。

全会提出，坚持更好担负起新时代文化使命，不断激发基层文化创新创造活力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，扎实推进文化强市建设，推动本土文化创造性转化、创新性发展，切实担负起新时代赋予的文化使命。要弘扬和践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系，提高特色地域文化传播力影响力。

全会提出，坚持保障和改善民生，扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。要着力强化就业优先导向，多渠道促进城乡居民收入增长，努力办好人民满意的教育，织密扎牢社会保障网络，加快建设健康洪江，积极促进人口高质量发展。

全会提出，坚持加快发展方式绿色转型，建设美丽洪江。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决筑牢生态安全屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，以高品质生态环境支撑高质量发展。要持续深入打好污染防治攻坚战，进一步加强生态保护和修复，加快推动绿色低碳发展。

全会提出，坚持推进治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安洪江法治洪江。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，全面贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序。要全面深入推进依法治市，加强国家安全体系和能力建设，突出提升公共安全治理水平，加快完善社会治理体系。

全会强调，团结一切可以团结的力量为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的强大合力。要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身中国式现代化洪江市实践的积极性主动性创造性。

全会强调，要深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会、怀化市委六届十次全会部署要求，抢抓机遇乘势而上。要树牢正确政绩观，在推动高质量发展上真抓实干、担当作为。要保持战略定力，在巩固提升文旅融合化主导型县域经济上真抓实干、担当作为。要因地制宜发展新质生产力，在构建现代化产业体系上真抓实干、担当作为。要强化改革开放赋能，在增强高质量发展动力活力合力上真抓实干、担当作为。要站稳人民立场，在提升城乡品质与增进民生福祉上真抓实干、担当作为。要强化底线思维，在更好统筹发展与安全上真抓实干、担当作为。要坚持党的全面领导，在强化组织保障与作风建设上真抓实干、担当作为。

全会强调，要以决胜决战姿态抓好当前工作，确保年度任务圆满收官。要不折不扣落实好各项民生政策，确保群众温暖过冬、安心过节。要牢牢守住各类安全底线，确保群众生命财产安全。要坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，以真改实改成效迎接省委巡视整改评估。要统筹抓好村“两委”集中换届，科学谋划好明年工作，为“十五五”时期工作开局打好基础。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋发进取、担当实干，奋力实施“五为五地”战略，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献洪江市力量！