12月20日，在洪江市第六届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长向青松向大会报告政府工作。

2025年，是洪江市发展历程中承压奋进、积厚成势的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和改革发展的艰巨任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，扎实开展“七大攻坚”行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动文旅融合化主导型县域经济高质量发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值154.7亿元，增长6.3%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入下降5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%、7.8%。

经济运行态势更“稳”。项目投资持续发力。完成怀化市、市本级重点项目投资46.7亿元、64.42亿元，分别超年度目标11.45和5.27个百分点。投资对经济增长贡献率达30.62%。消费潜力持续释放。黔阳古城河街、白陶岭创意街区等“夜经济”消费圈初步形成。招商引资持续加大。引进“三类500强”企业项目2个，亿元以上重大项目19个，“湘商回归”项目12个。财税金融平稳运行。开展“强基固本”专项行动，盘活存量资金6096万元、闲置资产5.87亿元，实现税收超8000万元。

产业发展动能更“强”。文旅强势破圈。建成重点文旅项目10个，新增文旅业态30余家。成功协办文旅活动103场次，大型赛事活动8场次，承接会务活动360余场次，“不去远方就来洪江”话题热度持续攀高。全年接待游客总量575.6万人次、旅游总收入55.8亿元，分别增长15.4%、17.3%。工业延链聚能。新增规上工业企业6家，技工贸总收入达80亿元、增长17%。农业提质增效。粮食播种面积39.79万亩，总产量达17.42万吨。杂交水稻制种、特色水果、中药材产业产量分别达0.55万吨、56.86万吨、3.62万吨，产值1.05亿元、23.17亿元、11.43亿元。

改革创新步伐更“快”。重点改革纵深推进。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点。城乡供水一体化改革惠及群众18.2万人。教育、医疗改革重塑资源配置新格局获省级媒体重点推介。深化高新区体制机制改革，推动园区发展活力全面释放。持续深化国企改革，市属国有企业完成新一轮战略性重组与专业化整合，实现营业收入4亿元，利润总额1000万元。创新驱动活力迸发。全社会研发经费投入增长2.81%，技术合同登记额增长32.85%，新入库国家高新技术企业11家、科技型中小企业7家，申报科技项目5项，恒祺农业申报省级专家工作站。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，政务服务事项承诺办理时限压缩75.33%。创新“五心”工作法，助力政务服务体验再升级。

城乡发展底色更“足”。城市品质提档升级。开展“管网提质增效”行动，新建、改造雨污管网16公里。完成洪江市污水处理厂提标改造，处理能力和处理水平显著提升。扎实推进棚改攻坚，完成回迁安置129套，新增办证1616套，获全省城市基础设施生命线安全工程试点。乡村振兴扎实推进。动态监测、精准帮扶防返贫监测对象3668人，消除返贫风险2317人，脱贫人口稳定就业2.23万人。“三保障”和饮水安全持续巩固。生态环境持续改善。中央、省生态环境保护督察反馈问题按序时整改，“夏季攻势”任务全面完成。建立秸秆禁限烧网格化监管机制，空气质量优良率达98.5%。整治黑臭水体成效显著，国省考核断面、饮用水源地水质全部达到国家Ⅱ级标准。

民生福祉保障更“实”。22件36项省、市、县重点民生实事全部完成。群众获得感愈加充实。常住人口基本医疗保险参保率达97%，养老、工伤、失业等社保参保人数达33.16万人。群众幸福感显著提高。城镇新增就业2522人、农村劳动力转移就业3817人，城镇调查失业率完成省定目标。成功调解欠薪案199件，追发工资待遇972.8万元。新改扩建公办学校13所，新增城区学位1200个，高考本科上线人数突破800人、上线率提升4.4个百分点。实施市级领导包保联校制度，全面完成“校园餐”问题整改整治。全面建立防溺水、防欺凌、防性侵体制机制，安全宣传覆盖学生、家长30余万人次。推动优质医疗资源扩容下沉，县域医疗次中心投入使用，惠及雪峰片区4.7万余人，基层诊疗人次占比提高至67%以上。群众安全感明显增强。包案化解问题907个，矛盾纠纷化解率达98.8%。常态化扫黑除恶、“利剑护蕾”专项行动、新时代禁毒人民战争、打击电信网络诈骗等工作成效明显，刑事发案数、治安警情数分别下降24%和30%。

回顾过去五年的发展历程，向青松说五年奋进，洪江市实现了综合实力从稳步增长到能级跃升的跨越发展。地区生产总值连跨三个10亿台阶，总量突破150亿元，年均增长5.5%，人均GDP大幅提升，发展动能更加强劲，市场活力竞相迸发，市场主体蓬勃发展。

五年奋进，洪江市推动了产业体系从多点发展到特色集聚的显著转型。坚定不移推进产业优化升级，文旅融合化主导型县域经济高质量发展成效显著。建成“一园一苑”，成功协办首届怀化市旅发大会、圆满举办第三届怀化市旅发大会，成为“省农耕文化名片”关键承载地、怀化“三江一湾”重要支撑极；工业基础系统性重塑，装配式建筑、生物基新材料、竹产业、农产品加工等主导产业集聚效应显现，规模以上工业企业达80家，产值过亿企业达18家，培育省级“专精特新”中小企业12家，制造业增加值占GDP比重达22.5%。现代农业提质增效，粮食产量实现五连丰。

五年奋进，洪江市完成了发展动力从要素依赖到创新引领的深刻转换。以改革破难题，以创新增活力，关键领域改革成果丰硕。营商环境持续优化，建成怀化地区规模最大的县级政务服务中心，审批服务平均提速93%以上。科技创新能级跃升，怀化国家农业科技园、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心落户安江，挂牌杂交水稻全国重点实验室安江研究基地，高新技术企业、科技型中小企业分别达31家、71家，技术合同登记额达18.36亿元。

五年奋进，洪江市促进了城乡面貌从补齐短板到宜居宜业的全面提升。城区面积扩大至15.09平方公里，城镇化率达44.41%。城市功能与人居环境显著改善，成功创建省森林城市，通过国家卫生城市省级评估。乡村建设成果丰硕，新增一批国家、省级示范村镇。全面融入怀化“半小时”、长株潭“1.5小时”经济圈。

五年奋进，洪江市交出了民生福祉从基本保障到全面提质的温暖答卷。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比保持75%以上。办学条件和教学质量显著提升，新建、改建、扩建各类学校52所，填补近二十年清华北大录取空白。建成怀化市首个紧密型县域医共体，获评省首批基层卫生健康综合试验区。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村全面振兴扎实推进，成功承办全国学习浙江“千万工程”经验交流研讨会，获评全国村庄清洁行动先进县。成功创建国家信访“三无”县、湖南省信访工作示范县。社会治理水平持续提升，城乡居民人均可支配收入年均增长5.94%、7.88%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

在谈到“十五五”时期发展目标任务时，向青松说，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市抢抓机遇、抬高坐标的黄金时期，更是提升能级、追赶跨越的重要窗口期。

未来五年主要目标是：围绕二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目标，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，奋力实施“五为五地”战略，加快建成农耕文化展示地、国内一流旅游目的地、农业科技成果转化地、特色城镇群示范地、青年创新人才集聚地。

综合经济实力取得更大突破。产业转型升级取得更大突破。深化改革开放取得更大突破。城乡融合发展取得更大突破。生态文明建设取得更大突破。人民生活品质取得更大突破。社会治理效能取得更大突破。

关于2026年政府工作，向青松说，2026年总体工作要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，坚决扛牢杂交水稻发源地责任担当，奋力实施“五为五地”战略，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献洪江力量！

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。

为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

一、坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文旅产业高质量发展。开展品牌创建攻坚行动。持续擦亮“一粒种子改变世界”金字招牌，打造湖南农耕文化名片。开展“旅游+”融合行动。持续提升“我的安江行”品牌影响力，拓展党建、培训、会议、工会等多元业态。发展赛事经济，开发沉浸式农事体验项目，力争2026年接待游客突破650万人次，旅游总收入达63亿元。开展区域协同联动行动。深度融入“大张家界国际旅游区”和“张崀桂旅游走廊”，通过文旅推介、专题招商、媒体合作等多维方式，开展精准营销与渠道建设，实现客源精准导入。开展要素保障提升行动。加大文旅产业支持力度，完善惠旅宠客措施。加强文旅市场监管，保障游客权益，营造良好市场环境。

二、强化投资消费双轮驱动，激活发展强劲引擎。着力扩大有效投资。坚决落实“十五五”规划部署，紧扣重大政策导向，持续完善项目全链条服务、全要素保障、全周期管理机制。创新方式精准招商。强化产业链招商，聚焦文旅、生物基、种业、特色水果等重点产业链，引导目标客群来洪发展。推动消费提质扩容。抓好用足“以旧换新”等国、省系列促消费政策机遇，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费，培育夜间经济等新业态。

三、构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。做强现代特色农业。坚决守牢粮食安全底线，加大高标准农田和重点水利设施建设，确保粮食播种面积稳定在39.3万亩以上，总产稳固在17.5万吨以上。杂交水稻制种面积3万亩以上。推动工业产业链升级。紧跟国家“两重”“两新”政策导向，推动轻工、纺织等行业企业工艺升级，加快推动生物科技产业园、竹循环经济产业园等项目建设，规划生物提取和竹基新材料中试基地。强化园区协同发展。构建以怀化国家农科园、洪江市高新区为载体的“双核驱动、三产融合”协同发展新格局。

四、推进改革创新攻坚，增强发展动力活力。深化重点领域改革。推进园区管理体制改革，优化园区服务，促进园区实体化运行、市场化运作、企业化管理，推进财税金融改革，全面实施零基预算，优化城乡教育资源布局，巩固扩大黔城、安江区域教育中心建设成果，持续抓好紧密型县域医共体建设。强化科技创新引领。推动研发创新支撑产业发展，力争建设省级工程技术研究中心1个。加快建设安江实验室等科创平台，完善孵化器、众创空间等功能，培育创新型企业10家以上优化提升营商环境。健全完善政企常态化沟通交流机制，扎实推进“送解优”行动，及时掌握企业诉求、指导用好惠企政策、协调解决具体难题。

五、促进区域融合共进，构建协调发展格局。推进城市更新行动。加快黔城、安江片区控制性详细规划编制。完成历史文化名城规划编制，全面推进两洪联合申报国家级历史文化名城。推进乡村全面振兴。建立健全常态化防止返贫致贫机制，充分利用乡村公益性岗位、“乡村车间”加强对脱贫劳动人口的就业帮扶，确保脱贫劳动力务工规模稳定在2万人以上，脱贫劳动力就业率达92%以上。统筹推进村容微改造、厕所革命和饮水安全保障，农村生活污水治理率达65%以上，提升全域乡村风貌与品质。推进城乡融合发展。发挥“一市两城”示范带动作用，进一步促进土地、资金等要素双向流动，联动特色产业集聚与人口承载力提升，带动就业扩容与消费升级，实现产业兴城、城镇聚产。

六、优化公共服务供给，持续增进民生福祉。优化教育均衡布局。深化教育综合改革，巩固校园安全防范，推动“一校一品”特色学校达80%以上。加快健康洪江建设。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身与合理膳食，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全社会保障体系。稳妥落实适龄城乡居民应保尽保，加快构建覆盖县乡村三级养老服务网络。完善残疾人康复救助服务体系。优化生育支持政策和激励措施。提升文体服务效能。加快文物、非物质文化遗产数字化建设和活化利用，进一步丰富文化体验。大力开展全民健身行动，加快推进高质量户外运动基地建设，促进群众体育和竞技体育全面发展。

七、坚决守牢发展底线，建设更高水平平安洪江。严密防范金融风险。全力兜牢“三保”底线。抓好存量资产盘活及价值提升，全面推动涉众非标债务清零，稳步推进存量债务化解，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，做好涉众型金融风险防控，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。重拳整治安全隐患。推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，扎实开展矿山领域“打非治违”行动，全力维护矿山安全形势持续稳定。深入推进防灾减灾救灾体系建设，强化农村团寨火灾防控，完善应急处置机制。不断强化消防、交通、工贸、建筑施工、城镇燃气等重点领域监管，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。强化污染防治攻坚。深化大气污染防治，全面加强秸秆焚烧与烟花爆竹燃放管控，确保空气质量指标达到国家二级标准。深化社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“三访”机制，推进综治、信访与12345热线“三位一体”深度融合，加大信访积案化解力度，集中治理重复信访，推进信访工作法治化。健全公共法律服务体系，加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击侵害未成年人、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

在谈到全面加强政府自身建设工作时，向青松说，一是要筑牢政治忠诚，强化担当执行。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，严格落实“第一议题”制度，推动学习成果转化为破难题、促发展的“金钥匙”，确保党中央有号令、省市有部署、市委有要求，市政府不折不扣抓落实、勇担当、出实效。二是要深化法治建设，规范行政行为。严格落实重大行政决策程序，完善行政执法监督机制；加强府院联动，推动“行政三率”两降一升和行政复议提质增效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会、舆论等各类监督，不断增强政府公信力。三是要践行以民为本，提升服务效能。树立和践行正确政绩观，始终把人民满意作为第一标准。优化政务服务，推动更多事项集成办理，让数据“多跑路”、让群众“少跑腿”。优化办事流程，压缩办理时限，主动靠前提供暖心服务、精准服务。畅通民意反映渠道，及时回应社会关切，以务实高效作风提升政府执行力。四是要恪守廉洁自律，建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。持之以恒纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义，切实为基层减负。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦乡村振兴、医保基金、“校园餐”等重点领域，深入开展反腐败治理，以更显著的整治成效和更扎实的群众口碑，巩固和维护清廉政府形象。

审核：邱曦  终审：蒋耀南